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PLAN DE ACCIÓN 1.
El Contexto Actual de la Cooperación Hemisférica en Ciencia y En respuesta a las disposiciones de los mandatarios en la Cumbre de las Américas de 1994, los Ministros responsables de la Ciencia y la Tecnología, con el fin de mejorar la cooperación internacional en el área de ciencia y tecnología, de reducir las barreras a la colaboración y propender a la integración, de aumentar la demanda de tecnología, de difundir información sobre oportunidades tecnológicas usando nuevos avances en tecnología de información, y de mejorar las comunicaciones entre organizaciones claves de ciencia y tecnología, ratifican su compromiso con el siguiente Plan de Acción. a) Principales Programas de Cooperación Hemisférica en Ciencia y Tecnología Existen en la Región programas de cooperación hemisférica en ciencia y tecnología que han hecho una importante contribución al desarrollo de la infraestructura científica y tecnológica existente en la región. Estos incluyen, entre otros, los programas de cooperación científico-tecnológica desarrollados por el BID, la OEA, el CYTED, el CIID, la UNESCO, la ONUDI, la COLCYT, el Consejo Caribeño de Ciencia y Tecnología (CCST), el sistema internacional y regional de investigación y desarrollo tecnológico agropecuario (coordinado por el CGIAR), y los programas que adelantan diversas asociaciones científicas y centros de investigación regionales, como CARDI, INTERCIENCIA, el Comité Coordinador de Redes Científicas del Hemisferio y la OUI. Los ministros coinciden en que estos programas jugarán un papel estratégico en la implementación de este Plan de Acción, y acuerdan por tanto impulsar acciones para fortalecerlos y estimular el desarrollo de vínculos eficientes de comunicación entre ellos. Más recientemente se han iniciado nuevos programas de cooperación en este campo, que por su corta vida sólo muestran resultados aún incipientes. Bajo las directivas de los mandatarios reunidos en Miami, los Ministros consideraron el progreso y la promoción de dos de estos programas, el MERCOCYT, y el Programa Bolívar. Otros programas de este grupo son el Instituto Interamericano de Investigaciones para el Cambio Global (IAI), el Instituto Internacional de Investigaciones para la Predicción del Clima (IRI) y el Programa GLOBE, que son considerados en la sección 2.2.3. Iniciativa MERCOCYT
A
través de su acción, el MERCOCYT facilita que las universidades, institutos y
centros de investigación contribuyan en forma más directa a la generación y
transferencia de la tecnología empleada por las empresas (en particular
por las pequeñas y medianas) y por las entidades prestatarias de
servicios públicos. Los Ministros recomiendan que el MERCOCYT (cuya secretaría
técnica está localizada en el Departamento de Asuntos Científicos y Tecnológicos
de la OEA) continúe estimulando a las instituciones científicas de los estados
miembros de la OEA a que combinen su capacidad y esfuerzos. También debe continuar estableciendo vínculos cooperativos entre
organismos internacionales, consorcios interamericanos de instituciones académicas
y técnicas, y el sector de la producción. c) Programa BolívarEl objetivo del Programa Bolívar es suministrar apoyo para facilitar alianzas estratégicas entre empresas innovadoras, universidades y centros de investigación y desarrollo en el hemisferio. Con el fin de aumentar la eficiencia del Programa Bolívar en términos del número de proyectos que llegan a la etapa de inversión, se considera indispensable que este programa fortalezca su capacidad de captar recursos financieros, especialmente para el financiamiento de proyectos presentados preferentemente por pequeñas y medianas empresas innovadoras. Así mismo, los Ministros notan la necesidad de mejorar la coordinación y cooperación entre las oficinas del Programa Bolívar y los organismos nacionales de ciencia y tecnología de los países de la región. 2. Acciones para Fortalecer la Cooperación Hemisférica en Ciencia y Tecnología 2.1 El Desarrollo de Capacidades Científicas y Tecnológicas en los Países del HemisferioEl desarrollo de una capacidad en ciencia y tecnología se basa en la continua formación de recursos humanos y en el establecimiento de la infraestructura institucional y capacidad investigativa necesarias para lograr el desarrollo científico, económico y social. Las política de inversión en programas de educación y entrenamiento, complementadas con mecanismos bien definidos de evaluación y seguimiento, facilitan la asimilación del conocimiento generado a través de la investigación y su transformación en tecnología. Con el fin de fomentar la cooperación para el desarrollo de la capacidad científica y tecnológica de los países del hemisferio, los Ministros aunarán esfuerzos para: 1. Fortalecer la capacidad de formular políticas científicas y tecnológicas cuando sea pertinente, e impulsar el aumento de la inversión en ciencia y tecnología en los sectores público y privado, cuando ello sea necesario. 2. Fomentar la elaboración de programas y proyectos conjuntos de investigación básica y aplicada, así como procurar alianzas estratégicas. 3. Promover la formación de investigadores de alto nivel mediante la creación y fortalecimiento de programas doctorales nacionales y regionales, y por medio del suministro de becas que faciliten el intercambio de estudiantes e investigadores. 4. Apoyar el desarrollo de indicadores en ciencia, tecnología e innovación, como los que adelanta el Grupo de Trabajo Sobre Indicadores de la Ciencia y la Tecnología de la OEA, y la Red Iberoamericana de Indicadores en C&T (RICYT) del CYTED. 5. Impulsar la creación, fortalecimiento y articulación en red de centros de excelencia en áreas estratégicas para el desarrollo científico y tecnológico de los países del Hemisferio. 6. Fomentar la creación y fortalecimiento de bancos de datos de instituciones, investigadores, programas y proyectos, y su integración a redes internacionales de información. 7. Facilitar el establecimiento de empresas o institutos binacionales y multinacionales relacionados con la generación, difusión y aplicación de conocimiento y de tecnología, sobre la base de valiosas experiencias que ya existen en la región en este tipo de cooperación (v.gr. el Centro Argentino-Brasileño de Biotecnología - CABBIO) 8. Promover la creación y fortalecimiento de programas de formación y especialización en administración y gestión de la ciencia y la tecnología. 9. Apoyar la creación de centros de divulgación y popularización de la ciencia y la tecnología, para estudiantes de los niveles básico, secundario y para el público en general, así como la articulación de estos centros en redes sobre el tema. 10. Estimular el desarrollo de nexos entre científicos a través de organismos regionales, gubernamentales y no gubernamentales. 2.2 Fortalecimiento de la Interfase entre Ciencia, Tecnología y Desarrollo2.2.1 Ciencia, Tecnología y Desarrollo Social 1. Promover la investigación relacionada con la mejora de la capacidad y efectividad de las políticas de desarrollo social y de los programas de intervención social, con énfasis en la identificación de técnicas para asegurar la participación de potenciales beneficiarios, en la difusión de tecnologías y prácticas debidamente probadas, y en programas de evaluación. 2. Impulsar programas de investigación y transferencia de tecnología que mejoren la productividad y la competitividad de los sectores sociales menos productivos. 3. Emprender acciones encaminadas a fortalecer el diálogo público sobre temas de interés social y resultados de investigación sobre ellos, entre investigadores y los diferentes usuarios y beneficiarios de la investigación, a nivel local, regional y nacional. 4. Prestar especial atención en asegurar igualdad en lo referente a género en los programas de formación de recursos humanos y de desarrollo científico y tecnológico. 5. Fomentar el intercambio de información y experiencias, así como el desarrollo de programas de cooperación en ciencia y tecnología, que apoyen la formulación y ejecución de programas innovadores de educación, la producción de alimentos de alto valor nutritivo y bajo costo, y la introducción de innovaciones en los sistemas nacionales y servicios básicos de salud en estrecha colaboración con la Organización Panamericana de la Salud (OPS). 6. Incentivar en forma apropiada la difusión y comprensión de la ciencia y la tecnología en los programas educativos, sobre todo en la educación inicial, básica y media, con el ánimo de promover una actitud innovadora en los jóvenes. 7. Facilitar el intercambio de información relacionada con diferentes enfoques de política y con las “mejores prácticas” en los programas de intervención social, mediante el establecimiento de un banco de datos regional con información sobre programas de mejoramiento social en los países de la región. 2.2.2 Ciencia, Tecnología, Innovación y el Sector Empresarial La competitividad económica contemporánea se relaciona directamente con la capacidad de aplicación de los avances científicos y tecnológicos a la producción de bienes y servicios. El desarrollo y fortalecimiento de sistemas de innovación desempeña un papel vital para asegurar una adecuada conexión entre ciencia, tecnología y producción. Por lo tanto, se deben tomar medidas para promover el intercambio de información científica y tecnológica entre países del hemisferio. Además, los países deben fomentar la expansión de la capacidad endógena en ciencia y tecnología, con base en la demanda del sector privado y los intereses no gubernamentales en oportunidades tecnológicas. Por tanto, los Ministros aunarán esfuerzos para: 1. Promover la interacción entre el gobierno, el sector productivo, instituciones académicas, centros de investigación, y otros socios potenciales en el área de ciencia y tecnología, a través de ferias regionales de ciencia y tecnología y otros mecanismos de cooperación hemisférica.2. Apoyar el desarrollo de sistemas de innovación en los países de la región, a través del suministro de servicios tecnológicos, la investigación tecnológica y el fortalecimiento de las relaciones entre instituciones de educación superior y empresas, prestando especial atención a las pequeñas y medianas empresas. 3. Fomentar el desarrollo de programas de cooperación entre instituciones científicas y tecnológicas y pequeñas y medianas empresas, con el propósito de establecer empresas de base tecnológica y fortalecer la innovación tecnológica. 4. Fomentar programas de formación y especialización en innovación y gestión tecnológica dirigidos a tecnólogos, científicos y empresarios. 5. Fortalecer el apoyo al Sistema Interamericano de Metrología con el fin de armonizar los sistemas de pesos, medidas y normas, y de facilitar los procesos de acreditación en la región. 6. Promover el intercambio de información sobre legislación en propiedad intelectual y derechos de patentes en la región. 7. Fortalecer y apoyar la creación de programas regionales de investigación y desarrollo tecnológico en áreas estratégicas de interés multilateral. 8. Promover que las empresas y las organizaciones empresariales participen en la discusión de estos temas. 2.2.3 Ciencia y Tecnología para el Desarrollo Sostenible La creciente importancia que ha adquirido la adopción de políticas de desarrollo sostenible plantea un gran reto a la ciencia y la tecnología. Las siguientes acciones recomendadas se realizarán a través de programas multinacionales existentes, como son el Instituto Interamericano de Investigaciones sobre el Cambio Global, el Instituto Internacional de Investigaciones para la Predicción del Clima, el Programa GLOBE, el Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, y la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centro América, según sea apropiado. Dichas acciones serán también coordinadas con la agenda de reuniones futuras de la Cumbre de las Américas, tales como la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible en Bolivia. En apoyo a estas actividades, los Ministros aunarán esfuerzos para: 1. Impulsar el desarrollo de investigaciones a nivel regional en las siguientes áreas estratégicas: ecosistemas tropicales y ciclos biogeoquímicos; impacto del cambio climático sobre la biodiversidad; el fenómeno de “El Niño” y la variabilidad climática; interacción océano-atmósfera-tierra en América inter-tropical; estudios comparativos de procesos en océanos, costas y estuarios en zonas templadas; ecosistemas de islas pequeñas y estados costeros bajos; estudios comparativos de ecosistemas templados terrestres y procesos de alta latitud, y las implicaciones sociales y económicas del cambio global del medio ambiente, especialmente en agricultura, salud, pesca e hidroelectricidad.2. Estimular el fortalecimiento de los sistemas de información sobre biodiversidad. Intercambiar, tanto como sea posible, información pertinente al medio ambiente, con miras a la protección de la vida y la propiedad, a la investigación científica, y al planeamiento del desarrollo sostenible.3. Promover programas de entrenamiento en gestión de recursos naturales, desarrollo sostenible y gestión ambiental.4. Impulsar proyectos conjuntos de investigación a nivel hemisférico en biodiversidad, recuperación de ecosistemas degradados, monitoreo ambiental y gestión ambiental urbana y rural.5. Promover la cooperación tecnológica entre empresas públicas y privadas con el fin de desarrollar e implementar tecnologías limpias que permitan aumentar la eficiencia en el uso de recursos y subproductos, el control de la polución, y la reducción del impacto ambiental de las descargas de desechos, así como de adoptar normas pertinentes, tales como las relativas a la gestión total de la calidad ambiental.6. Apoyar los procesos investigativos, de desarrollo tecnológico y de monitoreo relacionados con el estudio, conservación y aprovechamiento de los recursos genéticos.7. Fortalecer el sistema internacional de investigación agropecuaria coordinado por el Grupo Consultivo de Investigación Agropecuaria Internacional (CGIAR), así como sistemas regionales y subregionales (v.gr. IICA y PROCIs), prestándole especial atención al desarrollo de la producción agrícola sostenible y al manejo de ecosistemas frágiles. Es particularmente importante fortalecer la interacción entre los sistemas de investigación en este campo a nivel internacional, regional y nacional.8. Promover la cooperación hemisférica en ciencias del medio ambiente y en programas de educación que mejoren la conciencia ecológica de los individuos en todas partes del mundo y que aumenten el entendimiento científico de la Tierra.2.2.4 Desarrollo y Aplicación de Tecnologías de la Información En el contexto científico y tecnológico del hemisferio, los Ministros constatan la importancia de facilitar el acceso a las nuevas tecnologías de la información, de promover su aplicación para el desarrollo sostenible, económico y social. Los Ministros reconocen la importancia de marcos regulatorios que faciliten acceso a la información y a las nuevas tecnologías de la información. Por lo tanto, los Ministros aunarán esfuerzos para: 1. Mejorar el desarrollo de infraestructuras nacionales de información que permitan comunicaciones óptimas a nivel regional e internacional, de manera que se asegure el contacto entre los diferentes sectores involucrados en actividades científicas y tecnológicas.2. Estimular una amplia difusión de los resultados de la investigación en diferentes campos mediante el uso intensivo de las nuevas tecnologías de información, y a través de la creación de bancos de datos.3. Promover la participación activa de los países de la región en la construcción, diseño y normalización de la Infraestructura Global de Información, fomentar su vinculación a través de redes globales como Internet, y fortalecer las redes regionales como la RedHUCyT. Procurar el acceso a las tecnologías de información existentes y emergentes.4. Promover la difusión y adopción de tecnologías de la información en los sectores empresariales, para elevar la productividad, mejorar la competitividad y apoyar la creación de empleos, con atención especial a la pequeña y mediana empresa.5. Fomentar el desarrollo a nivel regional de iniciativas para aplicar las tecnologías de información a la salud, la educación y la satisfacción de las necesidades humanas básicas.2.3 Medidas para Asegurar la Participación Efectiva de los Países Pequeños y de Menor Desarrollo Relativo
Los
países pequeños y los de menor desarrollo relativo confrontan una brecha entre
su capacidad científica y tecnológica y la de los países más avanzados de la
región. Esta brecha tiende a
ampliarse con la aparición de nuevas tecnologías como la informática y la
microelectrónica, la biotecnología, los nuevos materiales y las tecnologías limpias.
Como resultado los países pequeños y de menor desarrollo relativo
tienen que realizar un intenso esfuerzo para diseñar e implementar políticas y
estrategias adecuadas a su tamaño y estado de desarrollo, las cuales les permitan mejorar continuamente la competitividad de sus
sectores productivos y aumentar la generación de nuevos empleos. En tal sentido, es imprescindible que se adopten políticas particulares de
cooperación hemisférica y regional para fortalecer la capacidad científica y
tecnológica de estos países, creando
así condiciones reales para que puedan acceder a la cooperación y aprovechar
efectivamente sus resultados. Por
lo tanto los Ministros procurarán: 1. Buscar que en los programas multilaterales y bilaterales de cooperación se adopten políticas que faciliten el acceso y la participación eficaz de los países pequeños y de menor desarrollo relativo.2. Solicitar al BID que considere apoyar proyectos de desarrollo científico y tecnológico en los países pequeños y de menor desarrollo relativo, puesto que la falta de capacidad científica y tecnológica constituye una fuerte restricción al proceso de innovación. 3. Solicitar al Consejo Permanente del MERCOCYT que organice un foro especializado, en el marco del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) de la OEA, para analizar y concertar la movilización de recursos de apoyo a los planes de desarrollo científico y tecnológico de los países pequeños y de menor desarrollo relativo. 4. Recomendar a los programas de cooperación hemisférica que fortalezcan su apoyo a las organizaciones subregionales de ciencia y tecnología de los países pequeños y de menor desarrollo relativo, como la Comisión de Desarrollo Científico y Tecnológico para Centro América y Panamá (CTCAP), el Consejo Caribeño de Ciencia y Tecnología (CCST) y los Países del Sur, buscando incrementar su eficiencia y capacidad operativa y de asesoría técnica. 5. Solicitar a la OEA que, al implementar la política de desarrollo integrado, otorgue consideración especial a los países pequeños y de menor desarrollo relativo para impulsar su desarrollo científico y tecnológico. 3. Mecanismos de Implementación 3.1 Estrategia de Financiación para la Implementación de este Plan de AcciónLa cooperación en ciencia y tecnología es una necesidad del mundo contemporáneo, debido al surgimiento de problemas globales que deben confrontarse conjuntamente, a la creciente interdependencia entre países, y a la importancia de redes transnacionales de generación y difusión del conocimiento. Al mismo tiempo, confrontamos una situación cambiante de modalidades de financiación de la cooperación hemisférica, debido al agotamiento de los patrones de financiamiento tradicionales. Esto lleva a la necesidad de buscar enfoques innovadores para financiar la cooperación hemisférica en este campo. Con el fin de generar los recursos para implementar este Plan de Acción, los Ministros desarrollarán una estrategia financiera integrada. Esta estrategia se fundamenta en tres conceptos: la cooperación basada en beneficio mutuo, la diversificación de fuentes de financiación, y el concepto de sociedad (“partnership”), donde las partes con interés directo en los resultados participan en programas conjuntos de desarrollo científico y tecnológico. Esta estrategia financiera integrada busca movilizar cuatro fuentes de financiación en forma complementaria: 1. Gobiernos e instituciones participantes: Los gobiernos e instituciones participantes en programas colaborativos deben contribuir a sufragar sus costos; los gobiernos deben revisar sus inversiones en ciencia y tecnología con respecto a tales programas colaborativos. 2. Banca multilateral: La banca multilateral ha desempeñado un papel importante en el establecimiento y consolidación de capacidades científicas y tecnológicas nacionales a través del hemisferio. Se solicita a estas instituciones que incrementen su participación en programas o institutos nacionales, multinacionales e internacionales/regionales, incluyendo créditos al sector privado. Un ejemplo de esto lo constituye el Fondo Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico Agropecuario. 3. Sector privado: La participación del sector privado en la financiación de la investigación y las actividades tecnológicas debe ser promovida. 4. Mecanismos especiales de financiación: Un mecanismo especial de financiación podría desempeñar un papel clave en la promoción de la cooperación regional, en la atención a países pequeños con escasos recursos, y en la exploración de nuevas áreas de interés.Se solicita a los órganos competentes de la OEA que, cuando se definan los nuevos mecanismos de financiación del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI), consideren establecer mecanismos que faciliten las contribuciones voluntarias a programas o actividades específicas, que podrían ser suministradas por los países miembros, para el desarrollo de programas cooperativos en ciencia y tecnología, procurando mejorar la efectividad de la administración financiera y la calidad en la prestación de sus servicios. Se solicita también al CIDI que adopte las medidas necesarias para asegurar que los países miembros de la OEA puedan canalizar recursos financieros para la implementación y puesta en práctica de las acciones adoptadas por esta y posibles futuras reuniones hemisféricas de Ministros responsables de la Ciencia y la Tecnología. 3.2 Mecanismos de Seguimiento para la Implementación de este Plan de Acción Para asegurar el seguimiento y la supervisión de las acciones y las recomendaciones acordadas en este Plan de Acción, los Ministros solicitan al Consejo Permanente del MERCOCYT que establezca un Comité Ejecutivo que haga operativas estas recomendaciones. Para asegurar que la opinión de la comunidad científica y tecnológica sea siempre tenida en cuenta en el Comité Ejecutivo propuesto, los Ministros solicitan al MERCOCYT que se nutra del conocimiento y experiencia de estas comunidades, según sea apropiado. Se sugiere al Comité Ejecutivo propuesto que considere el establecimiento de grupos de trabajo ad hoc en áreas prioritarias, entre cuyos miembros se puedan incluir miembros de la comunidad científica y usuarios de la ciencia y la tecnología en la región. Los Ministros solicitan al Secretario General de la OEA que considere suministrar los recursos necesarios a la Secretaria Técnica del MERCOCYT, localizada en el Departamento de Asuntos Científicos y Tecnológicos, para cumplir con sus nuevas responsabilidades. Atendiendo directrices de los mandatarios en la Cumbre de Miami, los Ministros exploraron la posibilidad de establecer un consejo de ciencia y tecnología. Al respecto se decidió que las variadas necesidades en ciencia y tecnología del Hemisferio estarían mejor atendidas por reuniones ministeriales de ciencia y tecnología periódicas sostenidas aproximadamente cada tres años, o con la periodicidad que se requiera, dependiendo de que se demuestre una demanda importante por parte de los usuarios reales de la ciencia y la tecnología en el Hemisferio, y de la identificación de un importante valor agregado que los Ministros puedan aportar a la promoción de la cooperación hemisférica en esta área. Los Ministros solicitan el apoyo de el Secretario General de la OEA en la organización de Reuniones Ministeriales futuras, en el ámbito del nuevo CIDI, así como proveer apoyo para la implementación de las decisiones tomadas en esta y futuras reuniones.
GLOSARIO APEC: Cooperación Económica del Asia-Pacífico BID: Banco Interamericano de Desarrollo CABBIO: Centro Argentino-Brasileño de Biotecnología CARDI: Instituto Caribeño de Investigación y Desarrollo Agrícola CCST: Consejo Caribeño de Ciencia y Tecnología CGIAR: Grupo Consultivo de Investigación Agrícola Internacional CIDI: Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral CIID: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo COLCYT: Comisión Latinoamericana de Ciencia y Tecnología CTCAP: Comisión de Desarrollo Científico y Tecnológico para Centro América y Panamá CYTED: Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo IAI: Instituto Interamericano para las Investigaciones sobre Cambio Global IICA: Instituto Interamericano de Ciencias Agropecuarias INTERCIENCIA: Asociación Internacional de Asociaciones para el Avance de la Ciencia Internet Red Internacional de Información IRI: Instituto Internacional de Investigación sobre Predicción Climática MERCOCYT: Mercado Común del Conocimiento Científico y Tecnológico OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OEA: Organización de los Estados Americanos ONUDI : Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo IndustrialOPS: Organización Panamericana de la Salud OUI: Organización Universitaria Interamericana PROCIs: Programas Cooperativos Subregionales Agropecuarios (PROCISUR, PROCIANDINO, PROCITROPICOS, PROMECAFE, etc.) Programa GLOBE : Programa Global de Aprendizaje y Observaciones para Beneficio del Medio AmbienteRedHUCyT:Red Hemisférica Inter-Universitaria de Información Científica y Tecnológica RICYT: Red Iberoamericana de Indicadores en Ciencia y Tecnología UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
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